山西省森林消防专业队运转现状及倡议论文

依据山西省林业厅工作布置，笔者对省直国有林区的森林消防专业队进行了调研。调研采取的办法是，下发《关于对省直林局森林消防专业队运转状况进行调研》的通知，请求各局在上报运转状况的根底上，又于 2015 年 1 月 6 日~1 月 9 日赴管涔山、五台山、太岳山林局森林消防专业队对运转状况进行了座谈调研。现将省直林局森林消防专业队运转状况报告如下，以期为增强森林消防队建立提供决策参考。

1 树立森林消防专业队的背景

依据山西省林业厅《关于组建森林消防专业队的通知》文件，9 个省直国有林局先后于 2008 年、2009年、2010 年、2011 年分别成立了森林消防专业队。

2 消防专业队的现状和效果

2.1 人员状况

省直林局森林消防队现有队员 591 名，由两局部组成：一是从各林场抽调在编人员 132 名，二是暂时招聘人员 459 名。其中暂时招聘人员经各林局自行招聘招录，均为林区职工子女。

2.2 工资及“五险一金”状况

森林消防专业队队员 9 大林局月均匀工资为1 832.20 元。最低为 1 440.10 元（黑茶山林局），最高为 2 658.30 元（杨树林局）。9 大林局全年需发放工资1 363 万元。森林消防专业队“五险一金”交纳状况各局不一。主要交纳养老、医保、工伤和不测保险，失业、生育和住房公积金没有交纳。以太岳山林局为例，缴费基数为 2 320 元，单位年交养老金 5 568 元，医疗保险 1 809.60 元，工伤保险 139.20 元，生育保险139.20 元，合计 7 752 元。9 个局需交纳 373 万元（单位）。

2.3 运转费用及林局财务支出

森林消防专业队除上述队员工资和各项保险金外，日常运转费用也是一笔不少的开支，诸如水、电、暖，火灾扑救、配备维护、日常锻炼等等。据初步统计，9 个局全年共需公用经费 683.56 万元。假如连同工资和“五险一金”三项 9 个局共需 2 419.60 万元。

2.4 配备状况

消防队配备简单，就是一些运兵车、指挥车、对讲机、车载电台以及灭火机械，如风力灭火机、背负式水枪、2 号扑火工具、灭火弹等，有几个林局装备了高压喷水雾水枪、灭火炮、小型水车、油锯等设备。

2.5 消防效果

各局自成立森林消防专业队之后，相继组建了指导班子，建立营房，在配备简单的状况下，也强化锻炼，依照准军事化目的增强队伍建立，树立了一支听指挥、守纪律，招之能来、来之能战、战之能胜的森林消防专业队。据统计，各局建队以来参与林区救火1 081 次，其中社会救火达 90%以上，本局还不到10%.如五台山林局共救火 53 次，其中社会救火达50 次，本局只要 3 次；大岳山林局共救火 59 次，其中社会救火 56 次，本局也仅有 3 次。

3 存在的问题与倡议

3.1 存在的问题

3.1.1 经济担负过重

省直林局的森林消防专业队，每年所需的经费大约在 2 400 余万元，除关帝山林局由所在地吕梁市林业局补助 200 万元，其他局都是自筹处理。而目前各林局（除杨树林局）均为自收自支单位，很难担负这个繁重的压力。如管涔山林局 2014 年财务收支缺口 900 万元，消防队就需 200 万元，占 22%以上。

3.1.2 队员工资偏低，职能单一

消防队员工资不高，月均匀工资仅为 1 832.20元，与城镇职工月工资 2 823 元相比，差距较大，并且职能单一，仅太行山、五台山、中条山 3 个林局有其他收入，但也不高，合计每年近 11 000 元，根本没有同其他专业队分离。

3.1.3 存在潜在风险

森林火灾扑救受自然要素影响较大，形成伤亡风险系数大，在扑火救灾过程中，一旦发作不测，结果不堪想象。如沁源县森林消防专业队在扑救山火过程中，两名队员一殉一伤，县政府赔付 300 多万元。假如林局消防队员发作不测，按国度规则是处置不了的，各局对这个问题非常关注。

3.1.4 物资储藏缺乏

物质储藏缺乏主要表如今配备装备缺乏，运兵车少，缺乏高科技扑救配备。森林消防配备陈旧，更替、更新也不及时。受经费投入影响，固然每年各局均会补充一定数量的森林消防配备，但还是远远不能满足当前森林消防队伍建立的需求。

3.1.5 管理锻炼程度不高

固然林局森林消防队有较为完善的管理制度，并经常展开针对性培训演练，但由于扑火经费慌张，自行补充艰难，致使锻炼少、定期培训演练不够，目前的确难以应对扑救大的、突发性森林火灾的需求。

3.2 对策与倡议

综上所述，国有林辨别布着全省最精髓的森林资源，防火扑火工作尤为重要，且地形地貌复杂、气候特殊，因而组建一支作风优秀、技术过硬、配备精良的森林消防专业队伍，刻不容缓。但是如何组建、管理、运转，依据调研结果剖析提出如下倡议：

3.2.1 对现有消防队的倡议

1）稳定现有消防队员：应与其他专业队充沛分离，在防火特险期外参与造林、抚育等营林作业，提高队员收入，着力培育队员一专多能的才能。

2）对林局招录的人员造册备案，实行动态管理。

实行老人老方法、新人新方法管理；补充人员可社会化购置劳动力。在消防队工作至 45 岁以后，转入林场从事森林管护工作至退休年龄，或自愿到社会择业。养老等各种社会保险由消防队交够 15 年后，到退休年龄可领取养老金。

3）探究有偿消防机制，在没有处理经费的状况下能够实行有偿扑火方法，探究收费方法和规范，以处理经费缺乏和扑火耗资、队员补助等问题。

3.2.2 对今后消防队开展方向倡议

1）局企共建共管，市场化运作。目前，国有林场变革已拉开帷幕，森林资源社会化、专业化管理已势在必行。社会上也呈现了融造林、园林绿化、森林抚育、森林防火、森林消防为一体的有限公司，由此消防队有两种形式可走。一是林局现有消防队分离森林资源的管护，实行企业化管理，组建公司运转，一切经费包括队员工资、保险及劳动关系全部移交公司，林局给予一定补助，以保证林区一旦发作火灾，能第一时间赶赴火场。二是由社会资本介入森林消防队，实行股份制运营或购置效劳。

2）局地协作，共建共享。从关帝山林局森林消防队运转来看，与中央协作建队是一种理想的形式，共同商定出资比例与责权，林局担任管理，挂两块牌子，本地本局发作火灾统一调度，比拟好谐和。管涔山林局和宁武县政府已达成共识，正在办理之中。

3）政府组建，林局管理。森林资源的国有化和职业的专业性、风险性，决议森林消防专业队应由政府组建。这样机构编制、人员经费、配备、队伍锻炼等许多问题都能得到处理。剖析森林消防专业队组建以来火灾发作和扑救状况，笔者以为，有一支遵从指挥、作风过硬、能打胜仗，又对森林资源有感情的根底上，省直林局消防队都有不可比较的优势。倡议组建省级森林消防专业大队，省直林局消防专业队承受省大队的业务指导与调度，省直林局代行管理权。并逐渐构成省、市、县三级森林消防体系。

总之，森林消防专业队是维护森林资源的一支重要力气，具有近林、灵敏、疾速、能战的优势，无论体制、运转机制如何，存在是非常必要的。

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