全市民政半年工作会议总结

同志们：

今天召开这个座谈会，目的是要切实解决当前工作中存在的困难和问题，推动全年目标任务的圆满完成。刚才，各区县简要总结了上半年工作，分析了当前工作中的困难和问题，提出了下半年工作打算及建议意见;市局各分管局长就各自分管的工作进行了剖析，对下半年重点工作进行了安排和部署，我都赞同。下面，我再讲三点意见。

一、半年工作总体情况

上半年，全市各项民政工作总体进展顺利，成效明显，部分区县、部分重点工作取得突破性进展，特别是个别民生工程提前完成了全年目标。

(一)积极打造工作亮点。一是仁寿县未成年人社会保护试点工作成效明显。“政府+社会+家庭”三位一体互动的未成年人社会大保护格局基本形成，“1685”工作模型得到民政部副部长窦玉沛的充分肯定，并在仁寿县成功召开了全国未成年人社会保护试点工作讲习班暨经验交流会。二是社会救助水平提高。城乡低保再次提标扩面，并建立了城乡困难群众临时救助专项资金，明确了市、区县财政每年安排专项救助基金不低于700万元。三是殡葬改革再创佳绩。全市火化率达74.5%，火化区火化率稳定在95%以上，青神县、丹棱县、洪雅县3个区县先后实现了全民惠民殡葬。四是慈善事业蓬勃发展。争取灾后重建慈善援建项目36个、1.15亿元，并积极推动项目开工建设;建立“玫瑰园农村贫困老党员慈善救助基金”，为全市85岁以上的农村贫困老党员每年救助600元，连续救助两年。五是建立自然灾害生活救助资金市、县(区)按比例分担机制。

(二)认真执行各项绩效目标任务。总的来讲，上半年全市民政工作基本实现了时间过半、任务过半。

1.民生保障水平稳步提升。今年，省、市下达的民政民生工程项目共13个。截至目前，城乡低保、城乡医疗救助、农村五保供养、资助参保参合率、免除城乡困难群众基本丧葬费等项目已动态达到全年目标任务要求，养老服务体系建设、儿童福利指导中心建设等项目有序推进。全面做好了孤儿保障、城市“三无老人”供养及福彩销售工作;有序开展防灾减灾工作，全面完成了灾后分散农户重建工作。

2.社会管理和服务能力不断强化。扎实做好基层政权、社区建设和区划地名工作。出台《社区服务群众专项资金管理使用办法》、《关于加强城乡社区建设和创新管理服务的实施意见》，为社区建设提供政策支持和资金保障。稳妥做好了撤乡设镇、“村改居”工作。全面贯彻落实中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，认真做好救助管理、婚姻登记、收养登记等管理服务工作。切实加强社会组织管理。积极推进优抚安置和双拥工作。

3.信访维稳和安全生产全面落实。认真做好了信访维稳工作，全市民政系统无一起到省进京非正常上访。扎实抓好安全生产，无一起安全生产事故发生。

4.综合能力建设不断夯实。党的群众路线教育实践活动深入开展，将各项规定动作做到位，将自选动作做出色;行政执法工作严谨有序，无违法和不当行政行为;强化自身能力建设，不断提高管理服务水平和为民服务能力。

二、当前民政工作中存在的困难和问题

刚才，各区县民政局长和市局的分管局长分析的当前工作中存在的困难和问题，都是比较符合当前工作实际的，需要我们认真研究解决。综合来讲，我认为以下几点显得尤为突出。

(一)社会化养老服务体系建设差距大。一是民办养老床位目标任务完成不理想。上半年新建成民办养老床位670张，在建396张，仅完成全年目标任务2500张的26.8%;改造福利机构床位数757张，完成全年目标任务1770张的42.8%。主要原因除了我们的基础差、底子薄，还有时间紧、任务重外，最关键的还是我们的养老扶持政策落实难。特别是土地落实难，还有区县配套补助资金压力大。二是社区养老、居家养老服务尚处于探索阶段。已建成的21个省、市级养老服务社会化示范社区仅占全市城乡社区总数10%，今年要新建社区日间照料中心59个，目前仅完成4个，社区养老覆盖率亟待提高，且运行机制尚不健全，运行经费筹集难。居家养老服务平台建设还处于筹备阶段。

(二)“4.20”灾后农房集中重建进度滞后。“4.20”芦山地震后，全市积极推进灾后农房重建，已全面完成灾后分散重建的8784户农户，但目前东坡区、仁寿县、洪雅县、青神县等仍有少数集中建房未动工。这项工作被钟勉常务副省长批评，拖了全省的后腿，再不加快推动，确实说不过去。

(三)惠民政策落实尚未完全到位。一是民政惠民政策宣传力度不够，社会知晓率不高，部分群众、村组干部甚至基层民政干部对城乡低保、医疗救助、救灾救济、社会福利、优待抚恤等民政政策一知半解，甚至歪曲理解。二是部分惠民政策的执行力度不够，到基层变形走样，特别是来信来访中反映低保问题的较多，需要切实加强低保规范化管理，坚决杜绝“人情保”、“关系保”。三是专项资金没有专款专用。民政资金都是高压线，但在乡镇一级将五保、低保、救灾、医疗救助等民政资金打捆使用的现象还比较严重，大家务必提高警惕，加强监管。

(四)民政基层基础建设没有实质成效。2014年是“民政基层基础建设提高年”，在前两年着力保障基层办公场所设备、配齐配强基层民政干部队伍的基础上，着力推进公共服务设施建设，强化制度建设，推动民政工作规范化、标准化、信息化。从目前来看，今年推进力度明显减弱，有的区县重视程度不够，发展也不平衡;向上级争取的“4.20”地震灾后重建项目因各种原因资金迟迟无法到位，更谈不上开工建设;市局提出了眉山“数字民政”的概念，着力打造民政信息化综合平台，建立OA自动办公系统，现在还处在设计阶段，需加快步伐。

这些问题，我们除了受一些客观因素影响外，确实还需要从主观上找原因，特别是在推进民办养老机构建设和灾后农房集中重建上，作为主管部门，我们是否在积极向党委政府汇报争取，是否在积极协调相关部门加大支持力度，是否在想办法采取切实有效的措施来推动。

三、下半年重点工作安排

随着经济的发展和改革的深入，民政部门要充分发挥在社会建设中的骨干作用，势必承担更多的新任务，面临更多的新挑战。下半年的民政工作，要继续坚持稳中求进的总基调和“做牢基础、做实工作、做优特色、做响品牌”的总思路，把握重点突破和整体推进相结合的工作方法，促进全市民政事业和科学发展。

(一)全面完成绩效管理目标任务。实事求是的讲，今年上半年目标任务完成情况与往年相比是有差距的，这里面有客观的原因，也有我们主观的原因。但是，不管怎样，全面完成绩效管理目标任务是最基本、最核心的要求。各区县民政局，市局各科室、各单位要认真对照省、市下达的民生工程目标任务、省厅下达的绩效管理三级指标以及与市局签订的目标责任书，逐条梳理，查找问题，特别是对于进度滞后的项目指标，要采用倒计时的工作方法，增添举措，加大力度，确保目标任务的全面完成。

(二)深入开展党的群众路线教育实践活动。市民政局领导班子已经开了专题民主生活会，各区县民政局也正在相继召开。在下一步的教育实践活动中，我们要着重解决问题，要彻底解决好、消化好前两个阶段深入查找的问题，要注重长远发展，把前期的经验和成效提炼固化，进一步转化成制度成果、发展成果，最终通过活动的开展，发挥好民政职能，服务好人民群众。同时，要抓好党风廉政建设，加强民政专项资金的监督管理，强化督促检查，对不及时纠正问题、弄虚作假甚至顶风违纪的，按照相关规定严肃处理。

(三)全力推进社会化养老服务体系建设。今年这项工作是省、市政府重点督查的民生实事，前段时间，省政府督查组、市政府督查组都对全市社会养老服务体系建设工作进行了专项督查。从完成情况来看，各项指标总体都还没有过半。在今年剩下的时间，我们要千方百计迎头赶上，按照“9073”的目标分类推进“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”社会化养老服务体系全覆盖。一方面市、县民政部门要积极向党委政府汇报争取支持，主动加强与有关部门的沟通联系，形成整体推进的工作合力，全面落实并宣传优惠扶持政策，营造良好的发展氛围。另一方面，要创新举措，强化督查。如新增民办养老床位若通过新增土地来实现，难度大，周期长;若重点整合和利用现有资源，通过置换和改变用途等方式，将闲置的资源改建成养老机构相对较为容易。同时，要加快推进福利机构床位改造、社区日间照料中心建设、居家养老信息服务平台建设等工作进度。

(四)扎实做好灾后重建和防灾减灾救灾工作。一方面，要抓紧“4.20”芦山地震灾后防灾减灾专项规划项目、民政社会福利公共服务设施规划项目、省慈善总会援建项目的实施。特别要加快推进农房集中重建的开工建设，年底前务必全面完成农房重建。另一方面，要高度重视和做好自然灾害应对工作。目前正值汛期，虽然到目前为止还未发生重大自然灾害，但不可掉以轻心，要严格汛期值班制度，加强救灾物资储备和管理，做好充分准备。灾害一旦发生要及时收集上报灾情，有效救助受灾群众。

(五)积极推进社会救助工作。一是认真贯彻落实国务院出台的《社会救助暂行办法》，加大救助力度，扩大低保、医疗救助、临时救助等覆盖范围，逐步实现各项社会救助制度的有效衔接。要切实解决低保资金和医疗资金沉淀问题。二是推进城乡低保调标和规范化管理。各区县民政局要加快摸底调查，在9月1日前按照不低于市上的标准提请当地政府出台调标文件，及时将符合条件的困难群众纳入低保保障范围。要加强低保规范化管理，年底前各区县全部建立居民家庭经济状况核对机制和平台，并开展比对工作。三是出台城乡困难群众临时救助专项资金的管理办法，定期开展对资金使用情况的专项检查。四是推进农村敬老院服务管理国家级标准化试点工作，完善试点内容，推进标准制定，形成具有眉山特色的农村养老服务模式。五是进一步做好孤儿养育、困境儿童帮扶、城市“三无”老人和农村五保老人的供养工作。

(六)强化民政基层基础建设。一是认真按照制定的《民政工作规范》开展业务工作，以群众路线教育为契机，完善各项规章管理制度，健全体系，提高行政效能。二是加快民政信息化建设，打造眉山“数字民政”，建立民政信息化综合平台，实现无纸化办公、移动办公及仓储物资管理信息化，完成救灾应急指挥体系的升级改造。三是加快民政基础设施项目建设，完善服务窗口硬软件设施;加强已建公共服务设施如慈善超市、社区日间照料中心的运营管理，保障运行经费，确保充分发挥作用。四是进一步配齐配强民政干部队伍，加强业务培训，初步安排9月份组织全市基层民政干部开展集中培训，提高基层民政干部执行政策的水平和服务群众的能力。

(七)加强专项社会事务管理和服务。加快推进新型城镇化建设，稳妥做好区划地名工作、有条件的乡撤乡设镇及“村改居”工作。推进社会组织登记制度改革，激发社会组织活力，探索政府向社会组织购买服务，推进行业协会商会脱钩。深化殡葬改革，深入贯彻两办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，运用责令改正程序纠正违法土葬，保持火化率居全省前列，促进惠民殡葬政策从群体覆盖到全民覆盖。加快救助管理站、婚姻登记处的软硬件建设及等级评定工作。加强社会流浪乞讨人员的救助工作，仁寿县要在已有的基础上进一步做好未成年人社会保护试点工作，打造全国样板，其他区县要学习借鉴仁寿的先进经验，提高全市整体水平。

(八)扎实做好社区(村)建设工作。一是学习借鉴依法治村(社区)的“中江经验”，抓好村规民约(居民公约)的制定完善。二是严格按照社区专项资金管理办法规范经费管理使用。三是做好村级活动阵地规范化建设，解决活动阵地面积不达标问题;坚持“建、管、用”并重的原则，加强村级阵地的日常管理，充分发挥建设阵地的作用。四是切实加强村级民主管理和民主监督工作，充分发挥村务监督委员会作用，探索建立一村(居)一名民政助理员制度，落实经费保障。五是完善村(社区)各项管理制度，积极开展各项活动，确保群众办事快捷方便满意。

(九)推进省级双拥模范城(区、县)创建工作。省上通过积极争取，获批今年由省委省政府省军区对省级双拥模范城(区、县)创建工作进行表彰。市、区县要切实加强组织领导，细化工作方案，积极推进拥军优属、拥政爱民工作，深入开展双拥宣传教育，全面落实各项优抚安置和双拥政策，认真做好申报及迎检准备工作，确保成功创建。

(十)做好安全生产和信访维稳工作。安全生产、维护社会稳定工作实行“一岗双责”、“一票否决”，大家要引起高度的重视。各区县民政局，市局各科室、各直属事业单位要严格按照市局制定的安全生产大检查工作方案及重大火灾隐患集中整治专项行动的要求，落实工作责任，加强检查监督，抓好制度建设，切实把安全生产责任落到实处;要按照信访维稳工作制度的要求，做好各敏感时节的维稳工作，确保涉军群体的稳定。

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