构建新型水利工程管理模式论文

摘要：

按照国家推行的公共财政政策，水利工程管理单位符合公共财政的公共特性。是公共财政的主要支持对象，要求其必须加快改革，彻底改变计划经济体制下所形成的思维方式和管理模式：在市场经济条件下政府将对基拙性事业进行扶持，特别是对工程实施规范的财政支持，这将给水利工程运行维护管理开辟正常的投入渠道，也将使水利管理单位出现新的发展转机。

关键词：

水利工程；管理；管理职责

一、明确水利工程管理单位的性质

根据水管单位承担的任务和收益状况，将现有水管单位分为三类：第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为纯水管单位，定性为事业单位。

第二类是指承担既有防洪、排涝等任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准水管单位。准水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位具备自收自支条件的，定性为企业。

目前已转制为企业的，维持企业性质不变。

第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为经营性水管单位，定性为企业。水管单位的具体性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门负责确定。

二、界定好水利工程管理单位的主要职责

水利工程管理单位应在原有县级河务局和水闸管理单位的基础上进行改革，不成立新的管理机构。其主要职责包括水行政管理和水利工程管理两大职责。

1、水行政管理职责

（l）负责《水法》、《防洪法》《河道管理条例》等法律、法规的实施和监督检查，负责管理范围内的水行政执法、水政监察，依法查处水事违法行为，负责调处水事纠纷。

（2）根据治理开发总体规划，负责编制管理范围内的水利工程综合规划和有关专业规划，规划批准后负责监督实施组织开展管理范围内的水利建设项目的前期工作，编报水利投资的年度建设计划。

（3）负责管理范围内的水资源统一管理，组织拟定水量分配方案，实施水量统一调度和监督管理，根据授权实施取水许可制度。

（a）负责编制管理范围内防御洪水预案并监督实施，指导、监督管理范围内滩区、蓄滞洪区的安全建设；负责管理范围内的防汛抗早指挥部防汛办公室的日常工作。

2、水利工程管理职责

（1）负责管理范围内的河道、堤防、险工、控导、涵闸等水利工程的管理、运行、调度和保护，保证水利工程安全和发挥效益。

（2）协助做好管理范围内水利工程建设项目的建设与管理：负责河道管理内建设项目的审查与监督；负责落实水利工程建设与管理标准。

（3）负责水利工程的资产管理：负责签订维修养护合同及监督检查维修养护合同的执行情况。

（’）负责管理范围内的水利工程治理开发和管理的现代化建设。

三、对水利工程管理单位重新定岗、定员

事业性质的水管单位，其编制由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。实行水利工程运行管理与维修养护分离（以下简称管养分离垢的维修养护人员、准水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。各水管单位要根据国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》，在批准的编制总额内合理定岗。

《定岗标准》应以管理单一工程的基层水管单位（独立法人）为对象进行定岗定员。对一个管理单位同时管理多个水利工程的、实行集约化管理，水管单位的单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理、水政监察以及辅助类岗位应统一设置，合理归并。建立综合素质较高的管理队伍，降低工程管理成本。对其富余人员实行转岗分流，要全面实行聘用制，按岗聘人，竞争上岗，并建立严格的目标责任考核制度。在水管单位建立竞争激励机制，积极推行人事、劳动、分配制度改革。具体标准为：同时管理水闸、泵站及1一4级河道堤防工程的管理单位，其单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理及水政监察等5类岗位的定员总数，以单个工程上述5类岗位定员总数最大值为基数，乘以1。0一1。3的调整系数；运行、观测类岗位定员按各工程分别定员后累加，鼓励一人多岗，相近岗位予以归并。水利工程管理单位应遵循最优结构、最佳组合、最少岗位的原则进行定岗定员。

四、改革后水管单位与养护单位的关系

推行“管养分开”是提高工程管理水平和降低维护运行管理费用的有效办法。按照建管一致的原则和水利工程建设项目法人制，以县市为单位成立水利工程项目法人哑主）统一建设和管理所属的水利工程，并实行“管养分开”，参照建设项目管理，由项目业主对水利工程的运行维护管理工作实行招标，以物业管理的方式将运行维护管理工作承包给专业化的水利工程管理单位。

一是在关系上，水管单位与水利工程维修养护单位不存在隶属关系，双方具有平等的法人地位，是甲乙方合同关系。维修养护单位定性为企业并与水管单位彻底分离，水管单位和维修养护单位真正变成了两个平等的社会法人主体，这样有利于维修养护工作向市场化、社会化发展，有利于维修养护工作水平的提高。维修养护单位定性为企业后，成为独立的法人单位，财务独立核算、自负盈亏，并且通过社会竞争承担维修养护任务，在维修养护资金的使用上合理合规，在体制上能够避免资金的违规现象发生。在人员管理上，由于水管单位和维修养护单位不再是上下级的隶属关系，而成为两个不同的单位，水管单位人员就不能在维修养护单位中兼职，两个单位的人员流动要按照人事调动手续办理，有利于双方人员的严格管理。维修养护单位定性为企业，利用水管体制改革的优惠政策，将分流到维修养护企业的人员的基本养老保险纳入当地省级社会统筹。

二是水利工程管理对养护单位的控制手段要有所变化，水管单位作为甲方，根据维修养护范围、任务，确定维修养护项目，养护单位作为乙方，两者进行充分协商后签定维修养护合同。合同中明确管、养双方职责与业务内容，甲方主要职责是为乙方提供工作生活基本设施、维修养护机具、生活设施；制定养护计划，安排工作内容和任务；定期、不定期对乙方合同规定项目的执行情况及任务完成情况、质量标准进行督促、检查和考核；负责合同完成质量、计量及合同费用的结算；为乙方的养护工作创造良好的外部环境依法保护乙方养护人员的合法权益；负责合同养护项目以外的其它工程费用。乙方主要职责是按照合同要求，制订每月的维修养护计划具体负责所辖堤防的维修养护，完成甲方安排的其它临时性工作任务，并接受甲方检查考核。合同签订后，乙方按照合同要求，进行堤防工程的养护维修，加强堤防的经常性管理；甲方按照养护标准和考核细则对其养护工作量、质量进行验收，按合同支付养护经费。水利管理单位要加强对水利工程维修养护的日常管理和监督检查工作。水利工程管理单位要根据有关工程维修养护规范、规定和管养双方签定的维修养护合同，定期检查水利工程维修养护情况，包括施工进度、工程形象面貌、质量和完成的实物工作量。日常监督检查结果作为合同验收的主要依据之一。

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