散文：一任解一难

为官一任，造福一方。这是对官员的高要求，实际落实起来很难。要“造福一方”，除了官员主观上要有“为人民服务”的思想外；客观上要有确定的任期，以便合理规划和贯彻实施，还需要政策的连续性。“造福一方”，可不是架座桥、修条路那么简单，得需要时间，有时一任不能完成，必须后任接着实施，甚至几任才能做好。可实际上，往往出现很多的不确定性。首先，从官员的任期来看。尽管我们对官员的任期有相关法律和章程的规定，但具体实施起来，却经常不按法律和章程来办。出于各种原因，中途换帅是常事。由相对的上级指派一人顶替某人，在职务前面加一“代”字，再在之后的某次相关会议上走下通过的过场转为正式。再加上对政策的连续性缺乏刚性的规定，新官又多不愿吃别人剩下的“馒头”，一人一条拳路，一官一套规划。于是，就留下了很多“半拉子”工程，劳民伤财，名为“造福”，实为“造祸”。其次，从官员主观思路来看。由于任期不定，势必形成临时心理。年轻有为志向高远的，急于升迁，往往是轰轰烈烈的造出一些“形象工程”，做出一些“面子虚绩”；年龄受限升迁无望的，又常怀不知哪天就下了的忧思，多是不求有功但求无过、力避事烦只望平顺。“形象工程”害民，“只望平顺”的又谈何造福？至于主观上不思为民“造福”而只顾为己“造福”的，是不在本文讨论之中的。看历史思古人，就是一些口碑较好的官员，或修一庙宇、或建几亭台，再刻几首赞诗、撰几篇颂文的，是否就是真实“造福一方”了？我是持怀疑的态度的。

或许是刁顽之思吧，我是不存“为官一任、造福一方”之望，而只求“为官一任、解决一难”之思的。

此“难”，当然是长期困扰甚至祸害民生的事。就当前而言，像坏境污染、教育公平、就业困境、食品安全、社会治安、交通拥堵、物价不稳等等。面对这些问题，各级各界，都说要着力解决，可一任一任、一届一届，任任届届言相似，年年月月问题相同，有的甚至还在不断恶化，叫老百姓都有些失去了信心。关键就是没有实实在在的任期责任制。

当然，这些问题由来也久、存在也广，要一时三刻全面彻底解决也难，但总得逐渐轻缓、慢慢好转，及不如也不能让问题时时如此，甚至不断加深。否则希望何在、公信何在？

不妨这样设想，某员去某地或某部门为官，必选一某地某部门长期存在百姓普遍反应强烈的问题，作出分期解决的规划，定出期限必须达到的目标，公开承诺，签订责任状，后再定期检查评估，凭绩奖惩。比如治污，一年达到什么程度，任期达到什么结果；又比如治堵，一年里需采取那些具体措施，任期必出那些成效等。达到期限目标者，可升可调；没达到期限目标的，就降就换。目标明确，时事明定，责任明晰，奖罚明朗。官员好操作，问题有好转，百姓有盼头，事业才发达，社会方和谐。

“解难”就是“造福”，“造福”就需“解难”。“造福”空泛，人人能讲，“解难”具体，有言就得有行。“为官一任、解决一难”，问题就会越来越少，老百姓得到的福祉就会越来越多。可“解难”、“造福”，就得从具体做起。

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