对新加坡职业教育特色的研究与思考论文

摘 要：新加坡以国际化发展为战略，以低成本与高效率的投资环境为依托，吸引跨国公司与人才，弥补其资源与技术的不足；同时透过各种奖励政策，鼓励民间创新、劳动力升级，经济发展迅速。职业教育方面，新加坡目前有1/4的学生选择工艺教育学院，青年失业率得到有效控

关键词：职业教育优秀论文

新加坡以国际化发展为战略，以低成本与高效率的投资环境为依托，吸引跨国公司与人才，弥补其资源与技术的不足；同时透过各种奖励政策，鼓励民间创新、劳动力升级，经济发展迅速。职业教育方面，新加坡目前有1/4的学生选择工艺教育学院，青年失业率得到有效控制，堪称世界上最成功的职业教育系统之一，值得我们深入研究和思考。本文旨在介绍新加坡职业教育与培训的现状，并探讨新加坡职业教育服务经济发展的特色。

一、新加坡职业教育的现状

新加坡的职业教育发展与其经济社会发展密切相关。进入21世纪，新加坡已经实现了从“早期工业化”向“新工业化”的过渡，经济的全球化和多元化程度非常高。与此相适应，新加坡职业技术教育也进行了一系列革新。

1.推行“工读双轨计划”

随着新加坡经济发展和转型，新兴产业不断出现，这对劳动者的能力提出更高要求。为提高在职人员的技能，新加坡理工学院于1991年7月开始推行“工读双轨计划”。学生利用一天工作时间、一个晚上以及周六上午在学院上课，其余时间则在公司一边工作一边接受培训。学生必须完成4年的课程才能获得理工学院文凭。“工读双轨计划”促进了新加坡高等职业技术教育模式的多样化，扩大了办学规模。

2.国家工艺教育学院代替了工业与职业培训局

1992年4月1日新加坡教育部宣布，工业与职业培训局改组为“工艺教育学院”，隶属于工业与职业培训局的职业专科学校改组为“国家工艺教育学院”。国家工艺教育学院具有五项新职能：第一，对学生进行就业前培训，扩大较高层次的培训课程范围和设计新的课程内容。第二，为在职工人提供继续教育和培训的机会。第三，鼓励和协助更多公司设立内部训练中心。第四，颁发证书，认证新的技术和技能，尤其是与服务业有关的技术。第五，为雇主提供员工培训的咨询服务。

3.推行“产业培训计划”

80年代初，南洋理工学院借鉴德国双元制经验，在职业与工艺教育实践的基础上，提出“教学工厂”的新教学模式。随后，南洋理工学院制定了“产业培训计划”，把在职培训和学习有效结合。学生从第2年起，必须在校内的教学工厂、企业中完成校内实习计划，然后到不同的企业进行3～5个月的实习。这一计划已经在新加坡的各个职业院校中推行。

4.实行“混合型学徒计划”

1992年7月开始实施的“混合型学徒计划”规定，私人企业的学徒必须先到国家工艺教育学院接受3～6个月的集中培训后方可进入公司学习，每周还要接受一天学院培训。对学徒的集中培训，一方面可以节约教育成本，另一方面有助于短时间内提高学徒的技能。工作与学习相互结合的方式，有助于学徒对工作实践和理论知识的对照理解。

5.推广“见习生计划”

“见习生计划”由新加坡工艺教育学院提供。企业选送新聘员工到学院接受为期3～6个月的集中培训，再回到企业进行“半工半读”：每周在企业工作4天，到学院学习1天。新加坡工艺教育学院从企业聘请培训员，并且要求企业安排见习生到不同岗位轮转学习，由培训员负责见习生在企业工作过程中接受系统化的实务训练。学院也定期派教师到企业检查见习生的学习情况，并与企业培训员一起就见习生的学习效果进行考核。

二、新加坡职业教育的特色

新加坡以国家战略的高度，全面考量劳工、雇主、政府三方利益，形成共识，快速建立完善的成人继续教育与就业培训体制，以适应经济发展的需要，应对人力资源变化的挑战。其教育制度设计的原则是精英教育与全民教育并重，确保每一名学生都能具有良好的就业技能。

1.以战略高度看待职业教育发展问题

新加坡将发展职业教育作为国家战略，通过不断健全和完善职业教育与培训机制，逐渐改变了人们对职业教育的认识和态度。包括设立负责全国职业培训工作的专门机构、规定中学课程应学习职业课程、以立法方式使职前培训制度化。实行全国统一的行业职业技能证书制度，使其与个人就业、收入、晋升紧密联系。设立全国技能发展基金、建立专门人才评估制度、对教育的投资，尤其是对职业教育的投资逐年增加。

2.以先进的理念指导职业教育发展

新加坡经济社会的发展离不开教育发展的支撑，特别是以职业教育优先发展为其基础。新加坡政府一贯秉持的教育理念科学务实，不仅要能培养科学家，也要能培养技术工人，这是其职业教育发展成功的重要因素之一。此外，新加坡政府非常重视职业教育中的实务训练，其目标就在于让学生能够在最短的时间内为企业创造效益。因此，政府投入了大量资金，为学校提供最新型的专业教学设备，确保学生能够掌握最先进的技术。

3.建立了行之有效的现代双元制职教模式

新加坡充分借鉴了德国双元制职业教育模式，职业院校广泛采用“教学工厂”的教学模式，即学校按工厂模式办，工厂按学校模式办，这是新加坡双元制职业教育模式的核心要素，目的是让学生在真实的工厂环境中展开学习活动。学校、教学工厂、企业三位一体的综合教学模式，使企业实习、企业项目与学校教学有机结合，使学生对企业工作岗位的适应力更强。

4.建立了普通教育与职业教育的互通衔接

新加坡从1981年即开始在中学实行分流机制，普通教育与职业教育形成“双轨”，但与此配套的是普教与职教之间的互通和衔接机制，丝毫不影响学生向上的学业晋升路径。理工学院或艺术学院毕业生可以报考新加坡及国外大学的本科；工艺教育学院的优秀学生可转入理工学院研修文凭课程；初级学院或高中与职业学（院）校的学生也可以双向流动。许多学生为了获得更好的职业成就，高中后选择先进入理工学院学习一项技艺，之后再进入大学深造。

5.建立了教育学历与资格证书的对应机制

新加坡的资格证书系统是与其继续教育与培训系统相适应的，目的在于构建新型的产业职能，学历与资格证书相互对应，激励员工参与培训，提高技能与学识。例如，员工的初次工资是以学历为基础而确定的。国家还规定，国家三级公务员证书、三级技工证书、一年或二年的职业培训证书和其它培训课程毕业证书都相当于初中毕业证书。国家二级公务员证书、一级技工证书则相当于大学毕业水平。这样就使持有职业技术资格的员工也可以获得相应的起始工资。

6.建立多元化的职业教育培养形式

从承担主体而言，新加坡的职业教育和培训主要有四种类型：第一，各级政府承办的成人职前培训。第二，政府和企业或行业协会联合举办的职业技术培训，政府和企业分担培训成本。第三，海外培训，包括外资或合资企业新进员工到投资国或技术先进国家进行培训，以及政府选拔青年员工进入跨国公司见习或岗位学习。第四，政府与别国的跨国公司举办的国际联合培训，培养高级职员和技术人员，比如前面提到的与法国、德国合办的法新技术学院和德新技术培训中心。

7.重视师资队伍建设

新加坡的职业院校非常重视培养专业教师团队，聘请的教师一般都要求具有3～5年企业工作经历。同时，对教师的培训已经常态化，以提升教师团队的综合专业能力，保证职业教育的高质量。例如，南洋理工学院就持续提供机会和经费，要求教师每年有一个月以上的时间学习进修，可以到企业学习，也可以海外带薪深造。

8.成立专门机构推动职业教育

新加坡政府主管职业教育与培训的机构几经变迁，但核心职能都是推动职前教育和在职员工的教育与培训。除此以外，新加坡还成立了其他的培训机构，比如，公务员培训学院、教育学院、劳工研究学院，分别负责培训公务员、中小学教师及行政部门工会领导等。目前，新加坡已经形成了多层次、多类别，职前与职后并重的职业教育与培训网络。

9.设置了职业教育技能发展基金

政府通过征收技能发展税，建立全国性的技能发展基金，由新加坡经济发展局负责基金的管理与使用。基金一方面能够为职工培训提供经费来源，使雇员获得培训机会，随着技能的提升，雇员的收入也可能随之增长；另一方面，技能发展税对雇主也会形成倒逼机制，促进雇主对低技能员工进行培训，客观上适应了国家经济发展和产业技术升级的需求。

三、对新加坡职业教育政策的思考

新加坡成功地将德国双元制职业教育模式进行了“本土化”改造，有力地促进了新加坡经济的发展，在总结其成功经验的同时，也需要进行必要的批判性思考。

1.如何确定分流的时机

新加坡教育体制的设计，原先基本参照德国，学生在小学四年级（10岁左右）即要按照双元学制的要求进行分流，这在新加坡国内也一直存在争议，后来进行了调整，小学前4年均为基础阶段，此后2年为定向阶段，但六年级毕业时仍然要进行分流，选择进入“普教”和“职教”双轨中的一轨。虽然此后在每个阶段都提供了相互融通的桥梁，但是，这种单纯依据考试成绩进行未来发展路径的强制分流是否科学合理，是否考虑到儿童个体发展早晚的差异，是否有利于学生的多元发展，仍需要进行探讨和观察。

2.如何建立长效的职业生涯辅助机制

职业教育从根本上说是为职业生涯做准备。新加坡建立了小学后“职教”与“普教”的分流机制，以及配套的“普教”与“职教”的转换和衔接政策。这样就造成学生及家长在整个学习阶段的不同时期，都面临着关系到升学、就业、再学习，以及职业或岗位转换的选择问题。因此，如何协调学生和家长在分流、转换、职业生涯发展等关键问题上做出正确的决策，建立起实时的、长效性的辅导与协助机制，就显得非常重要了。

3.如何弥合职业教育与就业之间的“缝隙”

新加坡职业教育的直接目标是为产业界培养高级技术工人，除了多元化的职业教育与培训形式以外，职业教育院校内部也以“教学工厂”的形式，以使实际企业环境与教学环境融为一体。然而，教学环境终究不是企业环境，受到各种因素的影响，德国也面临着企业提供的培训机会逐年下降、学徒素质不佳，以及精细分工导致的过度专门化和缺乏弹性等问题。这样的问题，新加坡也同样会面临，如何破解这些难题，或许需要从不同的角度进行再思考和再创造。

4.如何在职业能力与全面素质之间寻求平衡

新加坡虽然实行的是职业教育与普通教育分流的“双轨制”，但由于两者间可以实现弹性互换，从而实现了职业教育与培训的紧密结合。2011年发表的Wolf报告曾经指出，学生过早分流容易造成年轻人的母语和数学等基础能力不足的情况。然而，根据经济合作与发展组织（OECD）的国际学生评估项目（PISA）的国际排名，新加坡学生在阅读、数学和科学等学科的表现优异。那么，新加坡是如何在现有的教育体制下，保持学生的综合素养和学习能力的，值得更加深入地，尤其是在微观教育与教学层面的分析和探索。

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